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准格尔旗科级干部综合能力素质提升培训班(第一期)赴浦东新区学习培训调研报告
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  2017年2月26日至3月4日,旗委组织的“准格尔旗科级干部综合能力素质提升培训班(第一期)”在上海鄂尔多斯艾力大厦成功举办,来自苏木乡镇、街道、部门共计62人参加此次培训。这次学习考察采取课堂培训、实地考察相结合的方式进行。几天的学习考察,先后听取了国内著名学者、专家为大家的授课,实地考察了中国(上海)自由贸易试验区、张江高科技园区、宝钢集团、金桥经济开发区和中国电信上海公司信息生活体验馆。现将学习考察情况汇报如下。

  一、基本情况 

  浦东新区位于上海市东部,因处黄浦江东而得名。东濒东海,南临杭州湾,西隔黄浦江与宝山、杨浦、虹口、黄浦、徐汇5区为邻,并与闵行、奉贤2区接壤。全区面积1429.67平方公里,其中耕地面积20628.2万公顷。户籍113.55万户,户籍人口291.87万人。区内有中国(上海)自由贸易试验区、陆家嘴金融贸易区、金桥经济技术开发区、张江高科技园区4个国家级开发区和国际旅游度假区。 

  (一)交通十分便利 

  区内主要交通干道有内环线、中环线、外环线、郊环线、华夏高架路和轨道交通2号线、4号线、6号线、7号线、8号线、9号线、12号线、11号线、13号线、16号线及磁浮列车线。对外交通运输枢纽主要有浦东国际机场、外高桥港区、洋山深水港区、上海汽车长途客运总站(东站)、川沙汽车长途客运站、南汇汽车长途客运站。 

  (二)文体旅游发展态势良好 

  名胜古迹有明代川沙古城墙一段、老宝山城一角。著名纪念地有张闻天故居(全国重点文物保护单位)、内史第(黄炎培故居)。5A级旅游景点有东方明珠电视塔、上海野生动物园、上海科技馆。4A级旅游景点有世纪公园、上海鲜花港、中国航海博物馆、上海海洋博物馆、金茂大厦88层观光厅、上海环球金融中心观光厅。历史文化名镇有新场镇、高桥镇、川沙镇。大型公共文体设施有中华艺术宫、梅赛德斯演艺中心、东方艺术中心、上海国际会议中心、上海东方体育中心、上海新国际博览中心、源深体育中心。国家级非物质文化遗产有钱万隆酱油酿造技艺、高桥绒绣、上海港码头号子、浦东说书、锣鼓书、琵琶艺术。 

  (三)经济发展稳中有进 

  从2015年数据看,全区生产总值7898.35亿元,比上年增长9.10%,占全市国内生产总值的31.60%,其中第一产业增加值26.92亿元,第二产业增加值2186.52亿元,第三产业增加值5684.91亿元。全年农业总产值59.44亿元,其中种植业产值35.11亿元,林业产值2.33亿元,牧业11.45亿元,渔业8.84亿元。全区规模以上工业企业1743家。工业总产值9123.90亿元,比上年下降0.07%,占全市工业总产值29.4%。全区各类商品交易市场156家,其中综合市场63家,专业市场93家,两类市场合计全年成交金额3617.62亿元。外商直接投资合同项目3722个,合同金额440.82亿美元。外商直接投资实际到位资金64.60亿美元。财政总收入完成3089.88亿元,比上年增长6.52%。各类金融机构900家,比上年末增加56家。全社会固定资产投入1772.94亿元,与上年基本持平,其中第二产业投入280.27亿元,第三产业投入1491.47亿元。新增固定资产607.32亿元。 

  (四)自贸试验区扩区建设成效明显 

  在新扩展区域全面实施外商投资和境外投资备案管理制度,推动内资注册“单一窗口”从企业设立向变更环节延伸,外资注册从“五证联办”向“七证联办”拓展。实施“三证合一、一照一码”改革。海关、检验检疫推出32项便利化举措。国际贸易“单一窗口”1.0版上线运行。启动实施航运保险产品注册制改革。开展外贸进出口集装箱沿海捎带业务。货物状态分类监管试点扩大到保税区所有物流企业。启动自由贸易账户外币服务功能。系统设计政府职能转变整体方案,推进“浦东新区公共信用信息服务平台”建设。构建政企合作“互联网+信用”监管模式。综合配套改革不断深化,发布权力清单、责任清单“1.0版本”。“三合一”的知识产权局顺利运作,“多合一”的城市管理行政执法局成立。在张江地区率先开展“管镇联动”试点。临港地区招商统筹改革取得突破。分批实施区直属国有企业改革方案。在全区12个街道全面推行“6+2”模式,“镇管社区”组织架构和运作机制进一步完善。 

  (五)核心功能资源配置能力进一步增强 

  金融功能加速提升。新增持牌金融机构55家。股权投资、融资租赁、财富管理等新兴金融机构增加3482家。年内,黄金国际板正式运行,并获批开展原油期货交易。航运功能持续拓展。全年港口集装箱吞吐量3357.2万标箱,比上年增长8.4%。洋山港集装箱吞吐量1540.7万标箱,其中水中转量49.5%。浦东国际机场货邮吞吐量327万吨,比上年增长2.8%。新增跨国公司地区总部16家,新增亚太区总部5家,“十二五”末累计获得认定的跨国公司地区总部245家。 

  (六)科技创新推进力度明显加大 

  启动张江科技城规划设计的国际方案征集,建设开放式孵化器空间(基地),年内分别认定市、区孵化器和众创空间12家与21家。在全国率先推出“知识产权金融卡”,复合提升企业专利、商标、版权等无形资产价值。自主创新型本土企业发展较好,“互联网+”、4G等新兴经济成为发展亮点。全区经认定的高新技术企业1364家,技术先进型服务企业135家,科技小巨人(培育)企业330家,各级企业研发机构555家,其中国家级38家,市级168家。获得国家自然科技奖二等奖1项、技术发明奖二等奖2项,国家科技进步奖一等奖1项、二等奖6项。全年申请专利2.25万件,专利授权1.33万件。签订各类技术合同2475个,合同金额177.06亿元。 

  (七)城乡居民收入继续增长 

  其中城镇居民人均可支配收入53907元,农村居民人均可支配收入25142元,分别比上年增长8.6%和10.1%,均超过全市平均水平。新增就业岗位15.1万个,成功帮助1481名长期失业青年实现就业。城乡居保人员每人每月增加120元,征地养老人员每人每月增加170元。全区有各类救助帮困对象12.64万户、13.69万人,共发放各类救助帮困资金6.43亿元。元旦、春节等节日帮困送温暖发放资金2.51亿元,涉及困难对象72.24万人。全年新增养老床位1287张。 

  二、成功经验分析 

  在学习考察的过程中,我们感受到,从改革开放的“后卫”到改革开放的“前锋”的浦东新区,26年来在管理模式、发展思路等方面不断突破,成就了今日浦东之辉煌。那么,浦东新区“新”在哪?有哪些经验可供我们借鉴?我们试图从浦东新区在规划、产业、管理、招商等方面的改革发展成效加以分析。 

  (一)论规划:先设计好,再动剪刀 

  在学习、考察过程中,我们有一个强烈的感受:“正由于思想走在了全国前列,浦东新区才取得今日之成效”。 城市形态规划,要先用心,再用力,就像“一块好料子,要设计好以后再动剪刀。早年的浦东新区面临资金等发展难题,规划建设怎么办?浦东人超前思考,采用“富规划+穷开发”的思路:“富规划”,即想得高、想得远,整体布局;“穷开发”,即量力而行,尽力而为,分步实施。怎样用“世界眼光”搞好浦东新区的城市形态规划?聘用国际专家费用太贵,国内的普通专家水平不够高,那就善用外脑,集国际国内专家智慧。1.7平方公里的“小陆家嘴”金融城,就是集合中国设计的东方明珠、美国设计的金茂大厦等专家智慧的结晶。如何确保城市的形态开发与功能开发并举?破解这一难题有两个集中发力点:一是集中资金,搞好两轮“十大基础设施建设”,大力推进以航空港、深水港、信息港为核心的功能性、枢纽型、网络化基础设施建设;二是集中优势,大力推进陆家嘴、金桥、外高桥和张江四个重点小区的“组团”开发。设计好的城市形态规划,又要怎样才能持之以恒?最重要的是浦东新区还坚持另外两条原则:一是规划留有余地,例如,预留道路等用地;二是用法律形式确定下来,严防随意变更。 

  (二)论产业:腾笼换鸟,筑巢引凤 

  在浦东新区的金桥经济技术开发区,有这样一项此前让人颇有争议的制度:项目引进时就确立考核指标,不及格的要责令其迁出。好不容易引进来的企业,又要责令其迁出,这样的损失怎么办?事实证明当时属实太多担忧了,2009年上半年迁出企业26家,涉及产值20亿,而同时引入企业11家,增长产值200亿。既要合理布局功能开发,也要驱动产业转型发展。浦东新区在总体布局上,确立了陆家嘴金融贸易区、张江自主创新示范区等五个开发区和国际旅游度假区等三个新拓展区。在陆家嘴商务区,已建成220幢楼宇,1070万平方米,年税收570亿元,平均每栋楼产生税收超过2.5亿元;在张江自主创新示范区,以微电子产业、大飞机研发等为研发为重点,全年园区收入4800亿元,科研项目新开发数达到5689个,专利申请1829个。大力发展“总部经济”,“楼宇经济”;大力建设“金融中心”,鼓励跨国公司和国内大企业在浦东设立“营运中心”、“研发中心”等, 而不要把一般性生产型企业搬过来。这就是腾笼换鸟和筑巢引凤的有效结合。产业发展既要有所为,也要有所不为,淘汰落后产能,推进土地使用减量优化。尤其是对耗能高、有污染、附加值低的项目即使投资额再高,也坚决拒之门外。如:棉纺、毛纺、化纤纺、印染、造纸,以及“三来一补”项目。如今,浦东新区的第三产业占GDP的比重从开发初期的21%上升到70%。其中,研发经费占GDP比重3.6%,每百万人发明专利820件。在去年引进的外资中,第三产业占94.1%。 

  (三)论管理:小政府,大社会 

  准格尔旗如何加快机制体制创新,应学习浦东新区的经验,按照全面深化改革的要求,创新符合现代市场经济运行要求的体制机制。在加快行政管理体制改革方面,浦东新区不断探索“小政府、大社会”管理模式。1993年1月1日,浦东党工委和管委会成立时,只有10个部委局,人员编制990名,级别高配,机构减少,效率提高。新区政府委办局20个,比上海其他区机构数减少一半,如:把工商、质监、药监整合为市场监督管理局;科委与经信委合成科经委;街道和镇均取消招商功能。与“精兵简政”不同,浦东新区是先“简政”后“精兵”。优化审批流程,减少收费事项,把审批制改为告知承诺制,取消政府原规定570多个,取消收费512项,张江开发区带头实现零收费。而在统筹城乡发展方面,则是不断打造“大社会”,缩小城乡差距。具体而言,启动“列车工程”,把重点开发小区的经济和社会管理与周边的街镇融为一体,进行综合考核;把重点小区的产业链延伸到周边街道和镇,拉动地方财力;建立绿化公司、环卫公司、餐饮公司等解决失地农民的就业问题;提高农保基金,缩小与城保、镇保的差距,把优质医疗资源引入开发区周边;把农村地区的学校全部收归新区统一管理,校长统一任命,教师提高津贴,校舍加快改善。 

  (四)论招商:十条技巧,十条禁忌 

  近年来,准格尔旗的招商引资下了很大的功夫,将以快的节奏、快的效率、快的行动,赢得竞争的优势和发展的主动。结合浦东跨越式发展与创新实践,尤其是在招商引资中的经验,我们觉得有十条技巧和十条禁忌。招商引资十条技巧:一是为了招商,对外少讲招商二字,为了引资,少谈优惠政策,甚至改“招商办”为“投资办”;二是用落地大鸟的叫声,引观望群鸟落地;三是紧紧抓住投资者的“兴奋点”;四是欲擒故纵,刺激其投资欲;五是“润物细无声”、“先玩后谈”,在旅游、会议接待中吸引对方;六是送“礼”讲技巧,用中国文化扩大对外影响力;七是配套服务,做好宜居文章;八是提高招商人员的素质;九是充分运用现代手段,做好外宣品;十是做好预留后备项目,按照1:3的比例做一个、看一个、想一个。招商引资十条禁忌:一是不看对象,像背书一样的空洞介绍;二是互相削价竞争,以邻为壑;三是急功近利,硬拉对方签合同;四是大摆排场,请客过渡,逼人喝酒;五是当面拍胸脯讲大话,过后食言做不到;六是接待人员不注意仪表形象,被人看不起;七是乱收费、乱罚款,多重部门向投资者伸手;八是急功近利,为招商毁坏生态和历史遗迹;九是外宣品不看对象,中外不分,滥用“宣传”二字;十是送礼过分,引起误解。 

  三、几点启示 

  浦东之行,是一次学习借鉴先进地区增强经济发展后劲的好机会,也是一个反思不足、改进方法、谋划重点、明确方向的好过程。浦东的成功实践可圈可点,我们从中得到“五大启示”。 

  一是有眼力才有魄力。浦东的成功首先得益于他们具有抢抓机遇开拓进取的创业精神。他们不仅夺开放之先机,而且紧紧抓住邓小平南巡讲话大的机遇,以开阔的眼界、超前的思路、超凡的措施去实现跨越式的发展。面对经济全球化、知识化的浪潮,我们再也不能固步自封、按部就班,坐失良机、止步不前,必须解放思想、登高望远,善待机遇、只争朝夕,勇于创新、敢拼爱赢,才能不辱使命,始终走在时代的前列。 

  二是有外力才有活力。浦东的优势不如我们,面积相比我们也没法比。但他们却在引资、融资方面得心应手,经济发展保持高投入、高产出的良好态势。其主要得益于体制创新,善于借助外力,激发出经济发展内部潜力,使经济焕发活力。特别是他们在引进外资的措施上招招新、招招实,在资本运营的方式方法上敢于大胆创新,更是令人赞赏。对此,我们要认真借鉴,挖掘优势,多出实招,多辟渠道,千方百计地借助外力来激活准格尔旗发展的细胞。 

  三是有载力才有张力。规模经济的扩张,高平台的构筑,需要强有力的承载。浦东新区从90年代初开始大手笔规划建设了高标准的工业园区,成为吸引外资的最佳载体,以高起点的规划、完善的基础设施、一流的管理服务,吸纳了世界500强跨国公司入区落户,开发区作“龙头”拉动外向型经济的作用十分突出。“没有梧桐树,就引不来金凤凰”。要着实增强经济发展的后劲,就应该把四大产业集群和两个园区的建设摆上“重中之重”的战略地位,以建设规模大、配套齐、档次高的园区为突破口,以大开发引大资招大商,迅速提升经济发展层次。 

  四是有引力才有实力。浦东之行,给我们留下深刻印象,他们确立营造投资环境的新理念,并通过软硬环境的不断提升和整合,使单一效应的环境因素产生叠加效应和“磁场”效应、“洼地”效应,吸引了更多人才和资金的聚集。环境代表着形象,蕴藏着后劲,体现着实力。新世纪的竞争,突出投资综合环境的竞争。学习浦东,就是要树立“软环境也是后劲”的观念,把环境营造从“物”的层面提高到“人”的层面,确立“亲商、安商、富商”的意识,创造引得来、留得住、有奔头的投资环境。要着眼全国的竞争,大手笔建设生态城镇,变后发优势为先发优势。 

  五是有智力才有潜力。浦东之所以有强劲的发展后劲和巨大的发展潜力。究其原因,根本的在于他们在建设人才高地上有新突破,造就经济发展的人才“金字塔”。人是生产力中最活跃的因素,人的素质高低决定着事业的成败。增强经济发展后劲,离不开人才提供的智力支持。在科技竞争日趋剧烈的今天,招才引智工作愈加紧迫,科教兴旗步伐缓慢不得。 

  四、几点建议 

  学先进,重要的是学精神、学思路、学作风、学胆略。赞叹之余,我们并不妄自菲薄,丧失斗志。差距就是潜力,压力就是动力,在困难中我们更多地看到了希望。对于加快准格尔旗的发展,我们信心百倍,几点不成熟的建议供大家参考。 

  (一)加快县域经济发展,必须学习借鉴浦东人抢抓机遇的胆识和敢为人先的魄力,解放思想,在经济发展观念上求突破 

  我们与浦东相比,在思想观念的解放、抢抓机遇的胆识和敢为人先的气魄上有很大差距。近几年来。我们干部群众逐步树立了想富、盼富、谋求快速发展的理念,但也存在满足于一般性的温饱和小富即安的思想。在学习考察中了解到,1990年前浦东还是一个小村庄,也不是改革开放的前沿,可以说要资源没资源、要资金没资金,其发展水平甚至还不如我旗。而26年后的今天,浦东无论是经济总量还是经济质量我们都是望尘莫及。在今后的工作中,在全面贯彻中央、自治区党委和市委的决策部署的前提下,要进一步明确发展定位、发展目标、发展路径、发展举措,切实把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯彻到经济社会发展各个领域,增强经济社会发展的活力、动力和竞争力。 

  坚持创新发展,把创新作为引领发展的第一动力,摆在全旗发展大局的核心位置,深入实施创新驱动和人才强旗战略,不断推进科技创新、产业创新、文化创新、社会创新、体制机制创新等各方面创新,让创新成为推动经济社会发展的源头活水。坚持协调发展,正确处理发展中的重大关系,推进空间、规模、产业相适应,园区、城镇、农村相衔接,生产、生活、生态相融合,物质文明和精神文明相协调,促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化同步发展,增强发展的整体性,基本形成均衡协调发展新格局。坚持绿色发展,坚持节约资源和保护环境的基本国策,更加注重人与自然和谐,严守生态保护红线,坚定不移走产业集群、集聚、集约和循环低碳发展路子,推进绿色转型,加快建设资源节约型、环境友好型社会,建设美丽清新准格尔。坚持开放发展,强化内外联动,坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并重,全方位扩大对外开放,主动融入国家和区域重大发展战略,更大范围、更高层次打造县域经济升级版。坚持共享发展,体现人文精神,注重人文关怀,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,努力提供广覆盖、多层次、有质量的公共产品和公共服务,让全旗各族人民共享改革发展成果。 

  (二)加快县域经济的发展,必须学习借鉴浦东发展外向型经济的成功经验,通过招商引资,在经济发展模式上求突破 

  浦东从上个世纪九十年代中期就确立了发展外向型经济的思路,坚定不移的把利用外资作为经济发展重点,外贸、外资、外经一起抓,形成了以外向为主导的经济格局。通过搭建经济发展的园区平台,以灵活的招商方式,从重点项目入手,使浦东经济迅速融入世界经济中,扩大了经济总量,提高了发展质量。在今后的一个时期,我们还应在延伸产业链条、完善产业体系、增强竞争能力上下功夫,努力挖掘自身优势,结合城市定位、产业定位,进一步明确产业升级转型的主攻方向。 

  推动资源精深加工、多元多级转化。主动顺应能源发展新形势,以创新性举措做足煤炭资源比较优势,坚定不移地推进煤炭、现代煤化工、煤电铝、陶瓷“四大产业集群”建设,推动传统产业绿色转型,加快形成以煤为基、多元转化、持续增值的特色产业体系,打造县域经济转型升级的主引擎。发展壮大装备制造产业。紧紧围绕优势主导产业配套发展煤机、化机、电力装备、节能环保设备、安全设备等制造项目,配套引进一批零部件加工项目,加快构筑产业产品成龙配套、优势互补的产业集群;积极推动制造业由生产型向生产服务型转变、向价值链高端发展,引导和支持企业发展融资租赁、工程总承包和供应链管理、服务外包等商业模式,由提供设备向提供系统集成总承包服务和提供整体解决方案转变。大力培育战略性新兴产业。发挥资源优势,发展铝材料、陶瓷材料、化工材料、新能源材料、稀有金属材料等产业,推动材料精深加工,增强产业配套能力,扩大产业影响力。依托配套电源点建设和电价成本优势,充分利用矿区采空区土地,大力发展光伏产业,引进和培育一批大型光伏企业,形成从光伏电站到多晶硅、单晶硅、硅片、太阳能电池组件等系列光伏产业链。推进服务业与一二产业深度融合。发展生产性服务业,鼓励企业开展商业模式创新,培育壮大现代物流、电子商务、金融服务、创业孵化、服务外包、融资租赁、文化创意、科技服务等产业,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。顺应消费结构升级、人口老龄化等趋势,发展旅游、休闲、健康、养老等生活性服务业,促进特色餐饮、家庭服务、市政服务、农村服务等传统服务业升级,推动生活性服务业向精细和高品质转变。以保障刚性需求、改善住宅质量、优化人居环境为重点,加快消化商品房库存量,推动房地产业转型发展,促进房地产市场健康发展。 

  (三)加快县域经济的发展,必须学习借鉴浦东“亲商、安商、富商”的先进理念,强化服务,在经济发展环境上求突破 

  我们在学习中认识到,现在不是招商,而是投资,外商看重的不仅仅是硬环境,更看重软环境,看中的不是低廉的土地和人力,更看重的是市场和服务。我们必须把“亲商、安商、富商”教育放到突出位置,强化“人人都是软环境”意识。我们更应清醒的看到,发展经济不是哪个领导的事,也不是哪个部门、哪个企业的事,而是全社会的事。以我旗改革试点成立行政审批局为载体,做到“一个窗口对外、一条龙服务、一枚公章办结”;以“公开、公正、透明”为原则,公开各项办事程序、收费标准。 

  要把招才引智作为招商引资重中之重。把人才作为支撑发展的第一资源,深化人才强旗战略,突出“高精尖缺”导向,坚持培养、引进、激励并举,加快培养科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍,以人才结构调整带动产业结构调整。实施更开放的创新人才引进政策,完善柔性引才机制,更大力度引进急需紧缺人才。依托内工大矿业学院和旗职业中学,大力发展现代职业教育,深化产教融合、校企合作,培养高素质产业工人和高技能人才。提升民营企业管理和创新能力,主动培养新生代民营企业家,着力打造一支高素质本土企业家队伍。完善人才评价激励机制和服务保障体系。要把创新创业作为优化招商引资推动引擎。深入推进第三次创业,在全社会强化创新创业理念,制定完善全民创新创业政策,健全创新创业支持和服务体系,带动形成大众创业、万众创新的新局面。强化创业引导,发挥政府投资引导作用,设立创新创业基金,扶持更多人自主创业。健全创业风险分担机制,发展天使、创业、产业投资基金,引导社会资金和金融资本支持创业活动。大力弘扬勇于创业创富的社会价值取向,培育倡导敢为人先、宽容失败的创新创业文化,让创新创业蔚然成风。要把深化经济体制改革作为优化招商引资环境的前提。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,深化公共资源交易配置市场化改革,完善工程建设、土地、矿产资源等公共资源交易监管体制机制。深入推进资源资本化改革,支持矿产资源、土地资源、水资源通过资本市场直接融资。完善以资本管理为导向的国有资产管理体制,优化国有资产结构,形成国有资产保值增值长效机制。放开民间投资准入条件,建立健全政府和社会资本合作机制,鼓励民间资本以多种方式进入战略性新兴产业、基础设施建设、社会事业及特许经营领域,规范发展混合所有制经济,催生更多市场主体,构建大企业顶天立地、中小微企业铺天盖地的企业格局。 

   

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